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乡村复垦耕地变身“绿富美”

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“拆旧房、围菜园”,老旧村落换新颜,收获的不仅是从灰暗到绿茵的颜色转变,更是实实在在的农民和集体增收。

2017年,通过复垦耕地,实施城乡建设用地增减挂钩项目,郴州安仁的美丽乡村行动收到了实效,生态环境得以修复、村庄也变得更美。

当下,我国提出了乡村振兴战略。在城市化日益向农村扩张的今天,乡村的振兴与发展需要更多类似的“美丽”方法。

记者李柯夫通讯员唐志卓郴州报道

2017年12月3日,长沙高新区与郴州安仁县就城乡建设用地增减挂钩节余指标流转签约。双方同意交易指标总规模约1197亩,其中水田820亩、旱地307亩、其他农用地70亩,总费用约4.4亿元。此次签约的第一期预支指标为137亩,费用约5002万元。这批增减挂钩节余指标将用于长沙高新区新能源产业、健康产业、创新孵化基地及基础设施项目建设。

土地增减挂钩节余指标异地流转,是借力土地政策助推脱贫攻坚的有效举措。近日,记者从安仁县委、县政府了解到,通过实施该项目,安仁县达到了生态环境修复、村庄美化、集体建设用地减少、耕地增加、群众增收、乡村集体收入增加、财政增收等“七赢”。

鼓励复垦,给予千万元奖补资金

安仁县位于湖南省东南、罗霄山脉西麓,辖5镇8乡186个行政村(居)。为加快脱贫攻坚,安仁县编制了2017年度城乡建设用地增减挂钩项目实施方案,拆旧区涉及13个乡镇62个行政村,共107个地块,拟复垦地块全部符合土地利用总体规划和其他相关规划。

同时,县委、县政府出台了一系列措施,对工作流程、考核奖励标准、技术服务、招投标程序等一一进行细化明确,形成了科学有序、严谨周密的运行流程。

其中,出台的项目资金管理办法,按形成的耕地类型给予乡镇1万-2万元/亩、村2.2万-3万元/亩的奖补资金3800万-6000万元,农户按照杂屋30-50元/平方米、危旧正屋40-60元/平方米给予补助。

相关县领导和部门对全县所有纳入项目实施的地块进行了实地踏勘。在此基础上,按照先易后难、以点带面的原则,重点推进工矿用地改造、废弃房屋用地改造及易地扶贫搬迁土地开发增减挂钩工作。

恢复耕地,一个村组就拆掉60多间危房

“一个组就拆掉了60多间危房,恢复耕地10.8亩。”安仁县灵官镇官桥村党支部有关负责人介绍。通过复垦耕地,安仁县的乡村面貌得到了很大改善。

安仁县耕地面积42.35万,森林面积121.16万亩,森林覆盖率达60.3%。得天独厚的自然条件,给安仁县的美丽乡村新貌提供了便利条件。

近年来,安仁县全面推进美丽乡村建设。安仁县委出台了《“洁净乡村美丽安仁”三年行动方案》等规范性文件,通过投入2亿元专项资金用于农村环卫基础设施建设,重点抓好农村净化、绿化、亮化、美化、序化“五化”工程,大力实施“洁净乡村·美丽安仁”行动,全面推进农村环境整治工作全覆盖。

经过不懈的努力,永乐江镇山塘村被评为“全国最美乡村”,安平镇桥石村被授予省级新农村建设示范村,永乐江镇新丰村、金紫仙镇源田村被授予省级美丽乡村。

政策解读

可节约三项费用,实现资源互补发展

地方政府每复垦出一亩耕地,就能获得一亩建设用地指标。这项政策,被称为“增减挂钩”。“增减挂钩”得来的建设用地指标可以买卖。但在之前,交易范围仅限于县境内。2016年,国土资源部出台了一项特殊政策:贫困县可以突破上述限制,在全省范围内出售指标。这被国土资源部官网称为“超常规扶贫政策”。省国土资源厅相关负责人介绍,城乡建设用地增减挂钩,就是在建设用地总规模不增加、耕地数量不减少、质量不下降的前提下,把农村建设用地复垦为耕地、林地等农用地,然后在城市地区安排一批新增建设用地项目。节余指标资源在各行政区域间健康、有序、高效地流动、配置以及利用,能够有效破解区域间“一边缺指标”“一边缺资金”等现状瓶颈,实现资源互补、互助发展。

省国土资源厅相关负责人介绍,从土地管理的角度看,这项政策可以解决两个指标,节约三项费用,两个指标是新增建设用地计划指标和耕地占补平衡指标,现在占补平衡指标必须上网交易;三项费用是新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、水利基金,这几项费用,在不同的地方价格不一样,全省最高的约8万元,最低的约2万元。“通过这项政策,能够简化用地报批程序,节约报批费用,还能为所在县市及项目区群众带来实实在在的实惠。” 记者李柯夫

湖南行动

大胆创新用好用活政策

省国土资源厅一直把扶贫开发工作作为全系统的头等大事。

2013年以来,省国土资源厅连续推出了6个支持扶贫开发的政策文件,从规划引导、计划支持、指标流转、土地整治、地灾防治、矿山开发、地质公园、地理信息、基层基础等多个方面构建了比较全面、深入和系统的政策支持体系。

城乡建设用地增减挂钩节余指标流转,就是这个政策体系的一次具体实践。

以新邵县为例,该县是武陵山集中连片扶贫攻坚县,拥有145个建档立卡贫困村,8万多贫困人口,易地扶贫搬迁对象2500多户。

这里的增减挂钩项目实施后,农民搬进占地面积小的集中居住区,原来占地面积较大的旧房宅基地复垦为耕地,建设用地增减挂钩结余指标约为4000亩。

为了支持精准扶贫和易地扶贫搬迁工作,省国土资源厅在国家政策的基础上对这项政策进行了大胆创新,允许集中连片特困地区、国家扶贫工作重点县的节余指标在省域内有偿流转,允许易地扶贫搬迁项目先行用地,允许拆旧区和建新区分开报备。

据悉,湖南省《关于切实用好用活城乡建设用地增减挂钩政策积极推进脱贫攻坚工作的若干意见》,正在草拟中。

记者李柯夫

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